2015年前后，攀钢工程公司由于工程欠款三角债突显，加上干部职工风险意识不强，法律知识缺乏，一时引发了百余起法律纠纷案件，企业正常生产经营和外在形象深受影响。

面对历史遗留问题带来百余起官司，攀钢工程公司痛定思痛，以三项制度改革为契机，把加强党的领导和完善公司治理相统一，引导干部职工坚持“六个加强”，深度剖析每个案件，汲取经验教训，以案促管，不断加强法律风险防范，逐步形成了一套独具“攀工”特色的风控管理体系。

随着依法治企成效逐渐凸显，该公司工程欠款和案件压身的被动局面得到了根本性扭转，生产经营连年向好，效益指标连创新高，企业形象空前提升，成功实现“凤凰涅槃、浴火重生”。

控制诉讼风险 加强案件管理

“在困难面前迎难而上，不推诿、不逃避；在风险面前积极应对，不畏缩、不躲闪”。攀钢工程公司发扬斗争精神、拿起法律武器，沉着应对纷至沓来的各种经济纠纷。

以“四大措施”推动起诉案件：坚持公司党委直接领导，党委会每月研究部署；及时向上级法务部汇报，寻求工作指导；发扬斗争精神，加强与司法机关的沟通协调；充分调动内外部力量，确保案件向有利方向发展。2016年以来，通过诉讼渠道执行工程回款2.92亿元，减少经济损失0.73亿元。

以“三步工作法”应对应诉案件：责成涉案单位详细调查，向公司汇报情况；全面收集证据，认真分析筹划，形成诉讼策略；要求涉案单位一并出庭应诉，现场接受法治教育。随着“去存量、遏增量”的有效推进，该公司应诉案件数量逐年大幅下降，应诉案件从2017年逾百起大幅降低至2021年不到十起，官司缠身、纠纷频发态势得到根本性的扭转。

针对行业特点 加强风险辨识

市场带来诸多机会，但也暗藏很多风险。只有精准辨识风险，采取有效应对措施，才能真正抓住市场机遇，实现持续健康发展。

攀钢工程公司将“风险意识、底线思维”贯穿于内部决策与贯彻执行的全过程，认真分析近年来工程建筑行业暴露出的典型案件，探索建立法律风险报告和提示制度，并结合本单位办理的百余起诉讼案件，全面梳理建筑施工行业关键风险点。结合不同业务类型和关键环节，该公司分别制定《市场营销管理分册》《分包、采购、租赁管理分册》《项目施工过程管理分册》《竣工结算及质保管理分册》等风险控制操作指南，针对关键环节识别主要风险点共71个。

各部门、下属各单位，尤其是基层经营单元按照风险控制操作指南提示，在做细现场踏勘、厘清合同界面、注重过程资料、抓紧竣工结算、履行质保约定等方面严加防范、规范操作、层层把关，对内依法管理、对外依法经营，逐步形成风险有效控制的良好态势。

严格合同管理 加强法律审核

经济合同是公司对外经营的主要载体，只有规范的合同管理制度才能助力企业规避风险，促进企业健康发展。攀钢工程公司紧密结合行业特点和自身实际，按“分级实施、分工负责、相互配合”的总原则，持续完善合同管理体系，全面推行统一归口、统一职责、统一流程、统一分类、统一文本、统一平台的“六统一”管理模式，组织起草发布本单位《合同示范文本》，发布常用合同范本18类，引导各单位规范合同条款，有效避免落入各类合同陷阱，大幅降低合同风险。

攀钢工程公司经营班子牢固树立“决策必问法、违法不决策”的经营理念，在生产经营、深化改革、项目管理、资本运作、资金使用等重点领域坚持依法决策、集体决策。2016年以来，重要决策、重要规章制度、重大合同、对外经营函件100%进行法律审核，累计出具各类律师函和书面法律意见书400余份，对有效管控经营风险提供了有力的法律支撑和风控保障。

注重源头把关 加强风险控制

攀钢工程公司认真分析办理的百余起诉讼案件时发现，很多项目在市场开发阶段就存在“纠纷隐患”，部分合同是“带病签订”或“先天不足”。对此，该公司主要从市场开发源头严把“四关”。

严把资信调查关。对发包方企业类型、注册资本及涉诉执行等情况深入调查，确保合作主体符合要求。如，2020年攀枝花市有两个矿建项目单位均邀请该公司投标参建，但在资信调查中发现一个项目单位注册资本仅3000万元、且股权已全部质押，另一个项目单位已经陷入几起涉诉纠纷、支付困难，该公司果断放弃投标。

严把现场踏勘关。对每个项目需要的资源配置情况、具有哪些风险因素、现场施工条件等进行实地踏勘、综合评估。

严把项目投标关。对拟投标项目，先以公司工序成本、施工经验、管理水平为依据，详细测算项目成本，再结合支付比例、违约条款等方面进行综合分析，先算后干，不突破底线才考虑投标。

严把联合评审关。法律事务部门全程参与每个项目从招标评审到合同条款谈判的过程，各专业管理部门及相关分子公司进行联合审查，从营销源头控制经营风险和法律风险。

规范项目经营 加强过程管控

项目部作为基层的经营主体，既是工程建筑企业的利润之源，也是风险之源，管住了项目部就管住了风险。攀钢工程公司采取“七大措施”规范项目经营，确保项目建设过程风险平稳受控。

实施“法人管项目”模式，控制授权风险。对项目部实行方案集中审查、价格集中管控、资金集中管理、分包及物资设备集中采购、资源集中调配等“五个集中”，有效提升项目集约化管理和市场化经营能力。

实施单项目核算模式，控制经营风险。对每个项目详细测算目标利润率，严格实施过程经营评估制度，亏损项目100%进行审计，严格考核兑现。

实施风险保证金制度，控制亏损风险。法定代表人（或委托代理人）与项目经理签订目标责任书，视项目分类交纳15-40万元不等的风险保证金，利润完成后按超利比例奖励项目部，约束与激励相结合，大大降低项目亏损风险。

实施动态监控，控制履约风险。对分包商实行分级管理，定期评价，不断优化工程分包合作；每月召开清欠专题会，开展清欠督办工作，进行严格考核；实行应收账款评审停工制度，对具有重大清收风险的在建项目紧急停工止损；严控票据风险，拒收风险票据，公司建立承兑汇票《黑名单》目录，并实时跟踪更新，有效防范票据风险；在重点项目施工现场及固定作业场所安装视频监控系统，对项目工期、质量、安全进行动态监控。

实行劳务工工资代发制度，严格把控涉稳风险。针对分包项目容易发生分包商拖欠农民工工资的风险，从2018年开始实行劳务工工资代发制度，实现了农民工工资“零拖欠”，从根本上消除了涉及农民工工资的维稳风险。

实施强制保险，转移赔付风险。该公司严格安全生产监管的同时，还要求分包商除购买建筑意外伤害保险等强制性保险外，必须参保“建筑施工团体意外伤害保险”等，保险赔付额不得低于“90+9”底线，有效转移工程领域工伤赔付风险。

实行信息化管理，控制系统风险。专门开发项目管理系统，把每个项目的合同双方单位名称、合同金额、工程进度、结算报量、安全环保、质量要求、款项支付等信息全部录入项目管理系统，实现信息化动态管理，对各类风险进行实时监控，有效提升管理水平和管理效能。

坚持依法治企 加强法治建设

攀钢工程公司把依法治企作为一条主线贯穿于生产经营、改革发展的全过程，探索构建法务、合规、风险、内控 “四位一体”的风险管控体系。

把法治建设纳入公司全局工作统筹谋划，制定下发《法治攀工建设行动方案》，坚持将法治教育纳入党委中心组学习内容，通过请专业律师专题讲座、参加国资委法治讲堂等多种方式，引导领导人员养成“谋划工作运用法治思维，处理问题运用法治方式，遇到问题找法，解决难题用法，化解矛盾靠法”的思维习惯；梳理下发《安全环保法律、法规、标准及其他要求清单》，多措并举开展“七五”“八五”普法教育，组织干部职工参加“法治攀工杯”民法典学习竞赛、开展“纪法故事会”演讲比赛和法律知识微信答题，营造全员遵法守规、学法用法的良好氛围。

把法治要求与合规管理嵌入岗位职责和业务流程。制定实施《合规管理办法》《规章制度与业务流程管理办法》等制度流程，紧紧盯住重大决策、市场开发、项目管控、分包采购、资金债务、安全环保、财务税收、劳务用工、廉洁经营等关键风险环节，加强过程监督，确保重大风险“看得清”、“管得住”。

把诚信文化纳入企业“十三五”“十四五”战略发展规划。编辑《攀钢工程公司发生的典型诉讼案例汇编》《历史亏损主要原因分析、案例及重点注意事项》等警示教育材料，通过形势任务教育、干部大会、班组学习、知识竞赛、征文宣讲、内部刊物等各种渠道，以钉钉子的精神，日复一日宣传灌输正派经营、诚信经营、用户至上、奉献社会的经营理念，干部职工法治意识、风险意识、合规意识大幅增强，推动依法治企、合规经营取得重大进展，实现了经济效益与企业形象的“双丰收”。

依法而治，循法而行。全面依法治企是全面依法治国重要组成部分，是国有企业高质量发展的必然要求。攀钢工程公司将持续深入学习贯彻习近平法治思想，引导干部职工进一步增强法治意识、风险意识、合规意识，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，认真开展“合规管理强化年”工作，巩固完善“六个加强”经验做法，加快构建“治理结构完善、生产经营合规、 企业管理规范、职工守法诚信”的“法治攀工”“合规攀工”和“诚信攀工”，高质量推动企业健康持续发展，着力打造“中国西部独具特色、受人尊重的现代工程技术服务企业”。

（邹俊国、赵兴贵）